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1、稅款滯納金的性質(zhì)
根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十二條和第四十條的規(guī)定可知,稅收滯納金兼具損害賠償性和行政強(qiáng)制執(zhí)行中的執(zhí)行罰的性質(zhì)。國家對滯納稅款的納稅人、扣繳義務(wù)人征收滯納金,目的是為了保證納稅人、扣繳義務(wù)人及時(shí)履行繳納或者解繳稅款的義務(wù)。從民法角度講,滯納金是納稅人、扣繳義務(wù)人因遲延繳納國家稅款所作的賠償;從行政法角度講,滯納金是國家對不及時(shí)履行繳納或者解繳稅款義務(wù)的納稅人、扣繳義務(wù)人施加的一種加重給付義務(wù),具有執(zhí)行罰的性質(zhì)。既然稅款滯納金具有雙重性質(zhì),那就不僅需要考慮其執(zhí)行罰的性質(zhì),還需考慮賠償?shù)倪m度,從滯納金的比率從日千分之五到日千分之二再到現(xiàn)行的日萬分之五的變化,就可以看出,滯納金作為對未按時(shí)繳納或解繳稅款的賠償,越來越趨于合理、公平。在民事法律關(guān)系中,作為違約方,有請求對過高的違約金進(jìn)行調(diào)整的權(quán)利,稅收滯納金的現(xiàn)行比率日萬分之五,相當(dāng)于年利率18%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)行最高銀行貸款年利率4.9%,那么作為稅收法律關(guān)系中違約方的納稅企業(yè),也有要求對滯納金進(jìn)行限制的權(quán)利,這樣才能在維護(hù)國家稅收公權(quán)利的同時(shí),兼顧納稅人的利益。因此,從稅款滯納金的性質(zhì)考慮,也應(yīng)當(dāng)對數(shù)額進(jìn)行限制。
2、“稅款滯納金”是否等同于“行政強(qiáng)制執(zhí)行滯納金”
“稅款滯納金”和“行政強(qiáng)制執(zhí)行滯納金”系兩個(gè)不同的概念,不能混為一談。第一,兩者的加收法律依據(jù)不同。稅款滯納金的征收依據(jù)是《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十二條,即“納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的,扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限解繳稅款的,稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外,從滯納稅款之日起,按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金”。行政強(qiáng)制執(zhí)行滯納金的加收依據(jù)是《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第四十五條,即“行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定,當(dāng)事人逾期不履行的,行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金”。第二,兩者的加收條件不同。稅款滯納金的加收條件是納稅人發(fā)生納稅義務(wù)后未照規(guī)定期限繳納稅款;行政強(qiáng)制執(zhí)行滯納金的加收條件是行政機(jī)關(guān)作出金錢給付義務(wù)決定后,義務(wù)人未按期履行。因此,稅款滯納金的加收前提是納稅人未履行納稅的法定義務(wù),行政強(qiáng)制滯納金的加收前提是義務(wù)人未履行行政機(jī)關(guān)作出行政決定規(guī)定的義務(wù)。一個(gè)是“法定義務(wù)”,一個(gè)是“行政決定規(guī)定的義務(wù)”。第三,兩者加收的起止期限不同。《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第七十五條規(guī)定,稅收征管法第三十二條規(guī)定的加收滯納金的起止時(shí)間,為法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的稅款繳納期限屆滿次日起至納稅人、扣繳義務(wù)人實(shí)際繳納或者解繳稅款之日止。根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第四十五條的規(guī)定,行政強(qiáng)制執(zhí)行滯納金是從行政機(jī)關(guān)作出金錢給付義務(wù)的行政決定要求履行的期限屆滿開始計(jì)算到義務(wù)人實(shí)際履行完畢金錢給付義務(wù)為止,但滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。因此,“稅款滯納金”和“行政強(qiáng)制滯納金”是兩個(gè)不同的概念,兩者在適用的法律依據(jù)、加收條件和起止期限上都有不同的規(guī)定。
3、稅款滯納金不應(yīng)超過稅款本金
《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十二條與《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第四十五條第二款之間不存在沖突,應(yīng)當(dāng)對稅款滯納金數(shù)額進(jìn)行限制。從《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十二條的規(guī)定來看,稅款滯納金的數(shù)額的計(jì)算取決于三個(gè)要素:稅款本金、比率(即日萬分之五)、滯納天數(shù),用數(shù)學(xué)公式可表示為:稅款滯納金=稅款本金×日萬分之五×滯納天數(shù)?!吨腥A人民共和國稅收征收管理法》第三十二條只規(guī)定了前兩個(gè)要素,對滯納天數(shù)只規(guī)定了起算時(shí)間,但并未規(guī)定截止日期。因此,僅依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十二條是無法計(jì)算出稅款滯納金具體數(shù)額的?!吨腥A人民共和國行政強(qiáng)制法》第四十五條第二款規(guī)定,“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額?!奔炊惪顪{金≤稅款本金,此規(guī)定是對滯納金最高限額的規(guī)定,與《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十二條的規(guī)定并不存在沖突。按照新法優(yōu)于舊法的原則,應(yīng)當(dāng)對稅金滯納金數(shù)額進(jìn)行限制?!抖愂照鞴芊▽?shí)施細(xì)則》、《國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹及其實(shí)施細(xì)則若干具體問題的通知》(國稅發(fā)〔2003〕47號)效力等級低于《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》,當(dāng)前兩者的規(guī)定與后者的規(guī)定不一致時(shí),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用法律,應(yīng)當(dāng)對稅金滯納金數(shù)額進(jìn)行限制。
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