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為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，豐富人民群眾文化生活，促進中國電影繁榮發(fā)展，提高中國電影的整體實力和競爭力，推動中國電影在關鍵時期邁上一個新的臺階，實現(xiàn)由電影大國向電影強國的跨越，現(xiàn)就支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟政策通知如下：

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、發(fā)展改革委、國土資源廳(局)、住房和城鄉(xiāng)建設廳(委)、國家稅務局、廣播影視局，中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行：

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，豐富人民群眾文化生活，促進中國電影繁榮發(fā)展，提高中國電影的整體實力和競爭力，推動中國電影在關鍵時期邁上一個新的臺階，實現(xiàn)由電影大國向電影強國的跨越，現(xiàn)就支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟政策通知如下：

一、加強電影事業(yè)發(fā)展專項資金的管理

加強電影事業(yè)發(fā)展專項資金的征徼、使用和管理，支持電影事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實提高資金使用效益。

二、加大電影精品專項資金支持力度

中央財政繼續(xù)安排電影精品專項資金促進電影創(chuàng)作生產(chǎn)，其中每年安排1億元資金，采取重點影片個案報批的方式，用于扶持5-10部有影響力的重點題材影片。

三、通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金重點支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中，專門安排資金支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要用于五個方面，一是推動高新技術在電影制作中的應用;二是支持中國電影企業(yè)走出去;三是支持重要電影工業(yè)項目和高科技核心基地建設;四是資助具有較強市場競爭力的重點影片;五是加強重點專業(yè)性電影網(wǎng)站建設。

四、對電影產(chǎn)業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策

對電影制片企業(yè)銷售電影拷貝(含數(shù)字拷貝)、轉讓版權取得的收入，電影發(fā)行企業(yè)取得的電影發(fā)行收入，電影放映企業(yè)在農(nóng)村的電影放映收入，自2014年1月1日至2018年12月31日免征增值稅。

一般納稅人提供的城市電影放映服務，可以按現(xiàn)行政策規(guī)定，選擇按照簡易計稅辦法計算繳納增值稅。

五、實施中西部地區(qū)縣級城市影院建設資金補貼政策

中央財政通過電影事業(yè)發(fā)展專項資金安排補貼資金，重點支持中西部地區(qū)及東部困難地區(qū)縣級城市數(shù)字影院建設。地方財政根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展實際情況，合理安排資金，促進縣城數(shù)字影院建設的均衡發(fā)展。

六、加強和完善電影發(fā)行放映的公共服務和監(jiān)管體系建設

適應電影技術革新、產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展趨勢，加強和完善電影發(fā)行放映的公共服務和監(jiān)管體系建設，推動電影發(fā)行放映的運營、服務和管理向現(xiàn)代化、智能化轉變。

七、對電影產(chǎn)業(yè)實行金融支持政策

鼓勵銀行業(yè)金融機構加快推動適合電影產(chǎn)業(yè)需求特點的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，在有效控制風險的前提下，逐步擴大融資租賃貸款、應收賬款質押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、股權質押貸款等適應電影企業(yè)特點的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)模，探索開展無形資產(chǎn)抵質押貸款業(yè)務，拓寬電影企業(yè)貸款抵質押物的范圍。

積極推動適合電影產(chǎn)業(yè)需求特點的服務模式創(chuàng)新，支持銀行業(yè)金融機構根據(jù)電影企業(yè)的不同發(fā)展階段和金融需求特點，有效銜接信貸業(yè)務與結算業(yè)務、國際業(yè)務、投行業(yè)務，有效整合銀行公司業(yè)務、零售業(yè)務、資產(chǎn)負債業(yè)務與中間業(yè)務;鼓勵銀行、投資基金、保險等機構聯(lián)合采取投資企業(yè)股權、債券、資產(chǎn)支持計劃等多種形式為電影企業(yè)提供綜合性金融服務。

大力推進電影企業(yè)直接融資。支持符合條件的電影企業(yè)上市，鼓勵電影企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、集合信托和集合債、中小企業(yè)私募債等非金融企業(yè)債務融資工具;引導私募股權投資資金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類投資機構投資電影產(chǎn)業(yè);中央財政對國家重點支持的電影基地、企業(yè)和項目，給予一定比例的貸款貼息和保費補貼。

八、實行支持影院建設的差別化用地政策

鑒于影院用地來源形式多樣，放映方式多樣，為鼓勵影院建設，可通過單獨新建、項目配建、原地改建、異地遷建等多種形式增加觀影設施，并針對不同情況分別實行協(xié)議、掛牌等差別化的土地供應政策。一是新建單體影院建設用地實行掛牌出讓政策。政府供應影院用地時，可提出影院建設標準要求，通過公開掛牌方式確定土地使用權人。二是積極探索在商服設施項目中配建影院等建設途徑及土地供應方式。市、縣在供應商服用地或其他房地產(chǎn)用地時，可將在項目中配套建設影院相關要求納入出讓條件，并依法明確影院建成后的處置方式。三是支持現(xiàn)有影院實行改造建設。在符合規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有影院改造可兼容一定規(guī)模的商業(yè)、服務、辦公等其他用途，并按協(xié)議方式補充辦理用地手續(xù)。四是鼓勵其他公益場所建設適應電影放映的設施。對圖書館、博物館、文化館和青少年活動場所等非營利性公共文化設施中建設適用電影放映設備和場地的，因主用途符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)批準以劃撥方式供應用地的，影院用地部分可按文體娛樂用途采取協(xié)議方式辦理供應手續(xù)。五是鼓勵利用現(xiàn)有工業(yè)、倉儲等存量建設用地建設影院。經(jīng)出讓方和規(guī)劃管理部門同意，可按文體娛樂用途采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。六是嚴格影院用地供后監(jiān)管。嚴格影院用地改變用途的審批程序。影院用地使用者應按土地出讓合同約定開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，需改變合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門同意。對新供單體影院建設用地，應在出讓合同中明確，如改變土地用途的，需由政府依法收回后重新供應。

各地應根據(jù)當?shù)赜霸航ㄔO和發(fā)展實際，科學規(guī)劃影院建設布局和總量，防止低水平重復建設和過度競爭，確保影院建設有序進行。影院建設過多的地區(qū)應嚴格控制新建影院數(shù)量，以調整優(yōu)化影院布局、結構作為重點;影院建設滯后的地區(qū)，應按相關規(guī)劃，積極推進影院建設。

九、狠抓落實，加強管理

各級發(fā)展改革、財稅、金融、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設部門要認真落實關于支持電影發(fā)展的各項經(jīng)濟政策，盡快制定完善各項配套政策措施和辦法，建立健全專項資金使用管理制度，加強對資金的宏觀調控和評估監(jiān)管力度。各級新聞出版廣電部門要切實強化責任意識，認真抓好具體實施工作，及時研究解決新情況、新問題。

特此通知。

財政部　國家發(fā)展改革委　國土資源部

住房和城鄉(xiāng)建設部　中國人民銀行

國家稅務總局　新聞出版廣電總局

2014年5月31日