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考點7 行政法律行為

1.行政行為的特征

(1)從屬法律性。行政行為是執(zhí)行法律的行為，從而必須從屬于法律。

(2)裁量性。

(3)單方意志性

(4)效力先定性。

(5)強制性。以國家強制力作為實施的保障。

2.行政行為的效力

(1)確定力。指有效成立的行政行為，非依法不得隨意變更或撤銷。

(2)拘束力。對行政主體和行政相對人產(chǎn)生法律上的約束力。

(3)公定力。不論合法還是違法,都推定為合法有效。

(4)執(zhí)行力。

4.行政行為的合法要件

(1)行為的主體應當合法

(2)行政行為應當在行政主體的權限范圍內(nèi)實施

(3)行政行為的內(nèi)容應當合法、適當

(4)應當符合法定程序

5.行政行為的無效、撤銷和廢止

(1)無效

情形：行政行為重大且明顯違法

法律后果：

①行政行為自始無效;

②返還對方利益，取消對方義務，賠償給對方造成的實際損失。

(2)撤銷

情形：

①行政行為合法要件有瑕疵。主體、內(nèi)容、權限、程序任何一個合法要件欠缺，均會導致被撤銷;

②行政行為明顯不當

法律后果：

①撤銷后失效，但可追溯到行政行為作出之日;

②撤銷后是否賠償，視過錯而定。

(3)廢止

情形：

①所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等經(jīng)有權機關依法修改、廢止或撤銷。如禁食野生動物;

②行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化。如抗旱或抗洪;

③行政行為已完成原定的目標、任務，實現(xiàn)了國家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要。如疫情被控制住。

法律后果：

①從行為廢止之日起失效;

②行政主體在行為被廢止之前已給予相對方的權益不再收回，也不再給予;

③相對方已履行的義務不能要求返還利益，但可不再履行義務;

④因廢止給相對方利益造成損失的，行政主體應當依法給予補償。

考點8 抽象行政行為

1.概念

(1)動態(tài)上，抽象行政行為是指行政主體針對不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的活動;

(2)靜態(tài)上，是指行政主體針對不特定的人和事制定出來的具有普遍約束力的行為規(guī)則。包括行政法規(guī)、行政規(guī)章、具有普遍約束力的決定、命令等。

2.特征

(1)對象的普遍性

(2)效力的普遍性和持續(xù)性

(3)準立法性

(4)不可訴性。抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對象。

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